序    言

安全是煤矿企业永恒的主题。融汇了煤矿企业安全理念、安全行为、安全制度、安全环境等要素的安全文化，是煤矿企业文化中最具特色、最为重要的组成部分。

按照龙煤集团“安全、绿色、智能、高效”的发展理念，经过对集团主要生产单位既有安全文化的梳理、整合和提炼、升华，并借鉴煤炭系统先进管理思想和方法，我们推出了“G+C+S”暨“导”+“控”+“保”的安全文化模式。“导”是柔性的教育引导，英文释义为Guide；“控”是刚性的督促约束，英文释义为Control;“保”是全方位的支撑保障，英文释义为Safeguard。三个方面内容刚柔相济，相辅相成，共同发挥作用。并将其汇编成《安全文化手册》，旨在借助《安全文化手册》载体，通过安全文化建设，用文化力引领集团安全生产工作，优化安全管理思想，增强安全生产意识，提高安全管理水平，规范企业和职工安全行为；通过整体安全管理能力和水平的提升，构筑发展基石，建设和谐煤企，确保集团实现安全发展。当然，文化建设是一个不断创新和发展的过程，我们希望通过集团《安全文化手册》的推进落实，能够引导和影响权属各公司深入推进安全文化建设，大力开展安全文化研究，全面加强安全管理工作，持续创造安全文化模式，丰富集团安全文化内涵，撑起龙煤安全蓝天，打造煤矿安全绿洲。

我们相信，通过持续推进安全文化建设，举安全之旗，铸安全之魂，固安全之本，强安全之基，筑安全长城，安全文化就一定能够转化为企业恒久丰厚的生产力和战斗力，集团安全生产工作也必将结出丰硕成果，广大职工的生活一定会更加美满幸福，构建平安和谐龙煤的目标必将全面实现。

                                                                                                                                                                                                编   者

GCS安全文化模式导图

一、 “导”——柔性教育引导Guide

愿景引导：安全方针、安全宗旨、安全愿景、安全目标等。

理念引导：安全核心理念、安全发展理念、安全哲学理念、安全价值理念、安全作风理念、安全责任理念、安全管理理念、安全工作理念、安全防范理念、安全培训理念、安全道德理念、安全行为理念、安全治灾理念、安全接续理念、安全评估理念等。

理论引导：守“1”理论、圆周理论、链条理论、木桶理论、海恩法则、墨菲定律等。

情感引导：平安全家福、幸福职工苑、亲人寄语廊、文艺宣讲团、特殊慰问日、安全警示日、情绪调节室、平安笑脸墙等。

二、 “控”——刚性督促约束 Control

行为管控：“十标”安全行为标准、“七教”安全教育机制、“五训”行为养成机制等。

制度管控：五法律、三条例、两规定、一标准、四规程、五细则等。

督查管控：分管系统领导包保督查、安全管理部室包点督查、带班领导走动管理督查等。

评价管控：“10项五级”安全文化综合评价机制等。

三、 “保”——全方位支撑保障 Safeguard

“六化”模型：系统科学化、生产机械化、装备智能化管理信息化、队伍专业化、建设标准化等。

“六建”体系：矿井“四化”建设、培训体系建设、安全班组建设、应急救援建设、职业健康建设、质量标准建设等。

安全标志：安全色和对比色、安全标记、警告标志、禁止标志、指令标志、提示标志、基本识别色等。

第一部分  安全理念文化

●安全方针：安全第一、预防为主、综合治理。

释义：“安全第一、预防为主、综合治理”三者构成不可分割的

有机整体：“安全第一”明确了价值导向，是预防为主、综合治理的前提和基础，为安全工作划定了不可逾越的红线；“预防为主”指明了实现路径，是落实安全第一、支撑综合治理的核心手段，决定了安全工作的成效关键；“综合治理”提供了保障体系，是践行安全第一、落地预防为主的重要支撑，确保安全工作全面覆盖、持续推进。三者相互衔接、层层递进，共同构成“目标引领—路径实施—保障支撑”的安全治理闭环，指引龙煤集团不断提升安全治理能力，向“六零”安全目标进军，筑牢高质量发展的安全根基。

●安全宗旨：构筑发展基石，建设和谐煤企。

释义：构筑发展基石，核心是确立安全生产的基础性、根本性地位。建设和谐煤企，是安全生产的价值延伸与终极目标，赋予了安全生产更丰富的内涵和更高的定位。这一安全宗旨将“安全”与“发展”“和谐”深度融合，前半句明确“安全为了发展”的核心逻辑，后半句界定“发展为了和谐”的价值追求，只有守住安全底线，才能保障职工安居乐业，实现企业与职工的和谐共生；只有守住安全底线，才能实现企业的绿色生产、合规经营，推动企业与地方、与社会的良性互动，打造环境友好、职工幸福、社会认可的新龙煤。

●安全愿景：建安全发展新煤企，做平安幸福龙煤人。

释义：建安全发展新煤企。以安全作为企业发展的根本前提和核心基石，锚定新时代现代化新龙煤建设目标，打造符合行业发展趋势、适配集团战略布局的安全发展型煤炭企业，实现安全与发展的深度融合、协同推进。做平安幸福龙煤人。坚持 “以人为本” 的发展思想，将职工的生命安全与幸福生活作为企业安全工作的出发点和落脚点，让安全成为职工的基本保障，让幸福成为龙煤人的生活底色，实现企业发展成果与职工共享。

●安全目标：

安全生产“零死亡”、隐患控制“零容忍”、现场作业“零伤害”、安全管理“零缺陷”、履职尽责“零失误”、瓦斯治理“零超限”。

释义：安全生产“零死亡”就是要坚守生命安全红线；隐患控制“零容忍”就是要筑牢风险前置防线；现场作业“零伤害”就是要守护作业全程安全；安全管理“零缺陷”就是要推动管理体系闭环；履职尽责“零失误”就是要压实全链条责任；瓦斯治理“零超限”就是要聚焦核心灾害防控。“六零”安全目标是有机统一的整体，其中“零死亡”是终极目标，“零超限”是专项攻坚重点，“零容忍”“零失误”是过程保障，“零缺陷”“零伤害”是基础支撑。各项目标相互协同，共同构成了龙煤集团以人民为中心、以责任为纽带、以精准防控为核心的安全发展导向，为打造更高质量平安龙煤提供了根本遵循。

●安全核心理念：以人为本，生命至上。

释义：“以人为本、生命至上” 作为安全核心理念，是企业开展安全生产工作的根本遵循和价值导向，“以人为本”是“生命至上”的前提和基础，“生命至上”是“以人为本” 的核心体现和终极归宿，二者相互支撑、有机融合，共同构成安全工作的价值内核，指引企业将安全理念融入发展战略、管理制度、现场实操、文化建设的方方面面，锚定了安全工作的核心立场与终极目标，彰显了对人的主体地位、生命价值的最高尊崇，也是企业履行安全生产责任、践行社会责任的集中体现。

●安全发展理念：没有安全保障的速度不要，没有安全保障的产能不要，没有安全保障的效益不要。

释义：这是龙煤集团立足四大矿区地质条件复杂、灾害威胁严重、安全压力突出的实际，践行“人民至上、生命至上”理念，坚守国企安全底线的核心遵循，集中体现了安全高于一切、先于一切、重于一切的鲜明导向。坚决摒弃不顾安全、盲目冒进的发展节奏，宁可稳扎稳打，也不追求缺乏安全保障的发展速度；坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产，对隐患未除、治理不到位的产能坚决关停限产，绝不以冒险生产换取产能规模；坚决抵制以牺牲安全、削减安全投入为代价的短期效益，绝不追逐带险利润、带血效益，始终把安全作为产能释放、效益提升、改革发展的前提和保障。

●安全哲学理念：安全生产一失万无，必须确保万无一失。

释义：这是龙煤集团深刻总结历史经验教训形成的核心安全哲学，充分彰显生命至上、安全为天的底线思维。安全生产没有任何试错空间，一旦发生事故，职工生命健康、企业改革发展、能源保供大局、社会和谐稳定都将遭受严重损失，可谓一失则万无。面对水、火、瓦斯、冲击地压等多重安全挑战，必须以时时放心不下的责任感，从严从细抓好重大灾害治理、隐患排查整治、现场安全管控、制度执行落实，把每一项措施落到实处、把每一个风险管控到位，做到万无一失，为企业高质量发展筑牢安全根基。

●安全价值理念：安全是最大政治，安全是最大发展，安全是最大效益，事故是最大成本。

释义：这是龙煤集团立足国有企业职责使命树立的核心安全价值导向。安全是最大政治，就是把守护职工生命、保障能源供应稳定、守住安全红线，作为践行“人民至上、生命至上”的政治责任，不折不扣扛牢抓实。安全是最大发展，就是清醒认识到，没有安全就没有正常生产秩序，就没有企业稳定环境，安全是龙煤改革脱困、高质量发展的根本前提。安全是最大效益，就是坚持安全投入是最有效益的投入，安全稳定才能稳产连续、降本增效，实现长期稳健的经营成果。事故是最大成本，就是深刻汲取教训，认清事故会造成生命损失、经济重创、生产停滞、形象受损，是企业最不可承受的巨大代价。

●安全作风理念：时时放心不下、处处如履薄冰、事事精益求精。

释义：时时放心不下，以全天候的责任意识守牢安全底线；处处如履薄冰，以全方位的风险敬畏防范安全隐患；事事精益求精，以全流程的极致标准抓实安全执行。三个方面相互关联、层层递进，“时时放心不下” 是思想基础，解决 “想不想抓安全” 的态度问题；“处处如履薄冰” 是风险意识，解决 “敢不敢抓安全” 的敬畏问题；“事事精益求精” 是执行标准，解决 “会不会抓安全” 的能力问题。三者有机统一，共同构成了龙煤集团全体干部职工开展安全工作的完整作风体系，为企业筑牢安全生产防线、实现高质量发展提供了坚实的作风保障。

●安全责任理念：安全责任重于泰山，职工生命高于一切。

释义：这一理念紧扣“以人为本、生命至上”核心理念，明确安全责任与职工生命的核心地位，是全员履行安全职责、守护职工安全的根本遵循，彰显了集团以人为本的责任担当。“安全责任重于泰山”，核心是明确安全责任的重要性。从集团高管到一线矿工，人人都是安全责任主体，各项工作均承载职工生命与企业发展重任，必须扛牢抓实、绝不松懈。“职工生命高于一切”，核心是坚守以人为本。结合煤矿井下作业实际，集团将职工生命安全放在首位，强化安全保障，坚决杜绝以牺牲职工生命换取效益，守护好每一位职工安全。

●安全管理理念：安全生产不得有一点马虎，必须做到百分之百。

释义：这一理念以严谨直白的表述锚定了集团安全管理的核心准则，也是安全工作的底线要求、行动遵循与价值导向，“不马虎”是前提与态度保障，“百分百”是目标与结果导向，二者互为支撑、不可分割。只有思想认知百分百敬畏，制度执行百分百到位，隐患排查百分百覆盖，岗位责任百分百落实，能力素养百分百适配，才能实现安全工作的全覆盖、无疏漏、全达标。

●安全工作理念：一切围绕安全转，一切围绕安全干。

释义：这一理念是集团“安全第一、预防为主、综合治理”安全方针的实践落地，核心是将安全置于企业发展绝对优先位置，统领生产经营、改革脱困全过程。“一切围绕安全转”，强调思想与决策导向，将安全作为政治责任和战略前提，坚持安全一票否决，所有资源向安全倾斜、所有工作为安全让路。“一切围绕安全干”，突出行动与责任落地，结合集团复杂地质条件，要求全员尽责、全过程管控、全方位保障，严抓“三违”治理、精准治灾，强化科技保安与标准化建设，以刚性执行守住安全底线，为企业高质量发展筑牢根基。

●安全防范理念：看不到风险、想不到风险是最大风险，必须把隐患当作事故处理，把苗头当作问题整治。

释义：这一理念立足龙煤集团水、火、瓦斯、冲击地压等多重灾害叠加的实际，紧扣“预防为主、源头管控”核心，是全员安全防范的根本遵循。“看不到风险、想不到风险是最大风险”，核心是强化风险预判。结合龙煤井下环境复杂、风险点多的实际，要求全员摒弃麻痹侥幸心理，树立风险警惕心，主动排查、精准识别地质灾害、设备隐患等各类潜在风险，做到未雨绸缪，筑牢思想防线。“必须把隐患当作事故处理，把苗头当作问题整治”，核心是刚性整治隐患。结合集团安全管理实际，要求全员摒弃“隐患无关紧要”的认知，对井下设备异响、瓦斯异常等隐患、违章操作等苗头，严格按标准闭环整改、从严整治，杜绝小问题拖成大事故。

●安全培训理念：知识技能是安全作业的根本，实操能力是现场避险的关键，培训不到位是最大的安全隐患。

释义：煤矿安全事故的高频诱因是违章作业、应急失误、风险误判，而这些问题的根源大多指向培训失效。培训不到位会直接导致作业人员安全认知模糊、操作技能生疏、实操能力不足、应急能力匮乏，既无法主动识别身边隐患，也不能正确规避风险、处置险情，会让人员、设备、系统长期处于高风险运行状态。这一安全培训理念，明确了安全作业的核心基础与前置条件，界定了知识技能、实操能力在煤矿安全生产全流程中的基础性、决定性地位，点明安全培训的底线价值，将培训缺失、不规范、不达标，尤其是岗课脱节、实操培训不足定义为所有安全隐患中危害最突出、根源性最强的一类，是对全集团安全培训管理的刚性要求。

●安全道德理念：不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不被伤害。

释义：不伤害自己是安全道德理念的基础底线，是职工对自身生命健康、家庭幸福与职业操守的首要责任，核心是树立“自我安全第一责任人”意识。不伤害他人是安全道德理念的社会责任延伸，体现职工对同事、工友的生命尊重与道德义务，是煤矿协同作业场景下的核心伦理要求。不被他人伤害是安全道德理念的自我防护进阶，是职工兼具自我保护意识与风险辨识能力的体现，实现“主动防御”而非“被动受害”。保护他人不被伤害是安全道德理念的最高境界，是从个体责任上升到集体守护的价值升华，体现煤矿行业“抱团作业、生死相依”的团队安全伦理。

●安全行为理念：上标准岗、干标准活、做本质安全人。

释义：这一理念是通过岗位作业、操作执行、个人素养三个维度构建的安全作业准则，核心是将标准规范贯穿作业全流程，从岗位源头杜绝安全隐患，保障作业环节安全可控，层层递进推动安全管理从行为约束到意识自觉，让职工将安全理念内化为自觉行动，以个人本质安全推动岗位、流程、系统的整体安全，实现从“要我安全” 到“我要安全、我能安全”的转变，夯实本质安全基础。

●安全治灾理念：安全事故是可防可控的，灾害治理不到位，采掘现场不作业。

释义：这一理念明确了集团治灾导向，是集团治灾防事故的根本准则，要求全员坚定治灾信心、坚守底线，以科学防控筑牢安全生产防线，彰显从严治灾担当。“安全事故是可防可控的”，核心是摒弃消极认知，结合龙煤治灾实践，通过科技赋能、精准防控等措施，可有效防范灾害事故，倒逼全员落实治灾责任。“灾害治理不到位，采掘现场不作业”是刚性底线，结合井下采掘实际，灾害治理未达标、措施未落实的，严禁作业，杜绝侥幸行为。

●安全接续理念：接续紧张是万恶之源，抓接续就是从生产源头抓安全，抓接续就是立足长远抓发展。

释义：这一理念立足煤矿生产实际，阐明了接续、安全、发展的内在联系，是集团统筹生产接续、防范安全风险、推动高质量发展的根本遵循。“接续紧张是万恶之源”，一针见血指出接续失衡的根本危害，接续不合理、推进滞后会引发抢工期、违章作业等问题，是制约煤矿安全生产的“顽疾”。“抓接续就是从生产源头抓安全”，明确接续是安全的前置保障，只有科学规划生产接续，才能避免“重生产、轻安全”倾向，为各类安全治理预留时间和空间，从源头减少隐患。“抓接续就是立足长远抓发展”，凸显接续对企业长远发展的支撑，科学规划矿井接续，既能破解短期生产压力，又能优化布局、提升效率，实现安全、生产、效益协同发展。

●安全评估理念：安全工作功不抵过、安全工作一票否决。

释义：这一理念彰显了集团“安全为天、从严治矿”的态度，是集团安全评估、绩效考核和责任认定的根本准则，为全员履职划定安全红线。“安全工作功不抵过”，核心是坚守安全底线、摒弃“功过相抵”认知。结合龙煤安全管理实际，无论过往安全工作取得何种成效，都不能抵消安全事故带来的危害和责任，发生事故必须严肃追责，倒逼全员绷紧安全之弦、杜绝侥幸。“安全工作一票否决”，核心是将安全作为各项工作的前置条件。结合龙煤生产经营实际，无论生产、效益、进度如何，只要发生安全事故，一律否决评优、绩效、晋升等相关资格，倒逼各单位、各岗位落实安全责任。

●安全理论

▲守“1”理论：

安全是“1”，其他工作都是“1”后面的“0”，如果“1”守不住，后面的“0”都失去了实际意义。

▲圆周理论：

安全工作只有起点没有终点，各个环节都要实现闭环，360度周而复始，全员、全维度、全天候管控，安全工作永远在路上。

▲链条理论：

安全工作就象锁链一样环环相扣，其中任何一个环节出现问题，都会导致整个链条断开，造成无法挽回的安全事故和无法弥补的损失。要抓住安全工作的每一个环节，环环紧扣，不留隐患。

▲木桶理论：

安全生产的好坏取决于一定环境内最短的那块木板，只有快速科学地把最短的木板补齐，第一时间消除安全隐患，安全生产才能得到有效保障。

▲海恩法则：

每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。按照海恩（又称海因里希）法则分析，当一件重大事故发生后，我们在处理事故本身的同时，还要及时对同类问题的“事故征兆”和“事故苗头”进行排查处理，以此防止类似问题的重复发生，及时消除再次发生重大事故的隐患，把问题解决在萌芽状态。

▲墨菲定律：

事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生。墨菲定律阐述了一种偶然中的必然性：一是任何事都没有表面看起来那么简单；二是所有的事都会比你预计的时间长；三是会出错的事总会出错；四是如果你担心某种情况发生，那么它就更有可能发生。

●情绪引导：

用好八个情绪引导平台：

▲平安全家福（用家庭的温馨影响职工牢记安全）；

▲幸福职工苑（用光辉的形象展示增强职工荣誉感归属感）；

▲亲人寄语廊（最容易记在心里的安全嘱托）；

▲文艺宣讲团（安全标准和理念的文艺化、活动化展现）；

▲特殊慰问日（生日、纪念日等对矿工进行慰问）；

▲安全警示日（特殊时间安全文化集成化展示发挥综合效用）；

▲情绪调节室（情绪自我确认和情绪自我发泄）；

▲平安笑脸墙（高高兴兴上班去、快快乐乐回家来）。