建设安全高效煤矿：质优则存，不优则退

——访中国煤炭工业协会副会长孙守仁

核心提示

安全高效煤矿不能简单以安全好不好、效益优不优、工效高不高等标准去衡量，不能粗放地搞安全高效，要突破传统发展模式，以供给侧结构性改革为主线，以提高煤矿发展的质量和效益为中心，坚持“管理、装备、素质、系统”并重，牢固树立“安全、高效、绿色、智能”发展理念，走高质量建设之路。

从1993年命名第一批12处高产高效矿井，到2001年命名突破100处，再到2018年命名901处安全高效煤矿至今，已有近30年。多年来，安全高效煤矿建设为加快煤炭结构调整和转型升级，推动煤炭工业科学发展，保障国民经济发展做出了贡献。

  “做好安全高效煤矿的建设工作是贯彻落实党和政府关于煤炭工业方针政策的具体行动，是实现煤炭工业结构调整和转型升级的重要举措，对构建现代化煤炭经济体系，促进煤炭工业高质量发展具有重要意义。”中国煤炭工业协会副会长孙守仁说。

安全高效煤矿建设成果颇丰

截至2019年底，全国煤矿数量已减少到5268处，与2010年相比平均产能由30万吨/年提高到98万吨/年，120万吨/年及以上的大型煤矿由660多处增加到1200多处、产量比率由58%提高到近80%

据介绍，2018年全国共建成901处安全高效煤矿，创历史新高。这批矿井是我国煤矿先进产能的主体，2017年合计生产煤炭19.86亿吨，占当年全国煤炭产量的56.42%；累计实现利润2319亿元，占当年全国规模以上煤炭企业利润的78.36%，有力保障了国家能源安全稳定供应。

    “这批安全高效煤矿也是现阶段我国煤矿先进生产力的代表。”孙守仁说，“特别是达标的544处特级安全高效煤矿代表了世界先进水平，有力提升了全国煤矿的生产力水平。”

    据了解，截至2019年底，全国煤矿数量已减少到5268处，与2010年相比平均产能由30万吨/年提高到98万吨/年，120万吨/年及以上的大型煤矿由660多处增加到1200多处、产量比率由58%提高到近80%。安全高效煤矿的集约化程度进一步提高，成为全国煤炭供应的主力军。

    “安全高效煤矿建设有力推动了煤炭新技术新装备的科技进步和国产化水平。目前，我国自主研制的千万吨级综采成套技术与装备、8.8米超大采高智能化综采技术与装备等一大批重大自主创新成果在安全高效煤矿得到广泛应用。”孙守仁说，在2018年达标的安全高效煤矿中，共有1134个采煤队，其中采用全套国产设备的采煤队有1042个，91个采煤队引进部分进口设备，仅1个采煤队采用全套进口设备。

    资源节约、废物利用、节能环保也是安全高效煤矿建设的重要内容。

    近年来，煤炭绿色发展从理念到实践，成效显著。以保水开采、充填开采、无煤柱开采为代表的绿色开采技术日益成熟，原煤洗选率大幅提升，伴生资源的开发与利用技术取得重要突破，“三废”综合利用能力大幅提高。同时，作为智能化建设的一块试验田，安全高效煤矿对发展智能化进行了有益的探索。据统计，约15%的安全高效煤矿的主运输、井下变电所、供排水泵房、地面主通风机房实现了远程监控和无人值守。

    “战略管理、预算管理、风险管控、精细化管理等现代管理模式在安全高效煤矿得到广泛应用。在向智能化迈进的过程中，煤矿科学化经营管理水平显著提升。”孙守仁说。

    随着安全高效煤矿供给能力的不断提高，全国煤矿安全生产能力显著提升，安全生产形势持续稳定好转，重特大事故得到有效遏制，职业病危害防治取得积极进展。

安全高效煤矿建设面临的困难和挑战

安全高效煤矿相对数量不多，占全国煤矿数量的比重不足1/5，依然面临发展不平衡、人才队伍结构不尽合理等诸多问题

“目前，全国建成的安全高效煤矿相对数量还不多，占全国煤矿数量的比重不足1/5，这为继续扎实做好安全高效煤矿建设提供了广阔空间和前进动力。”孙守仁说，“但是，在深入推动安全高效煤矿发展的进程中，依然面临发展不平衡、人才队伍结构不尽合理等诸多困难和挑战。”

    随着煤炭生产布局的不断优化，安全高效煤矿建设逐步向资源条件好、运输条件好、开采成本低的地区和企业集中，发展不平衡问题越发严重。

    目前，安全高效煤矿主要集中在山西、内蒙古、陕西、河南、山东、安徽、河北等产煤省份，一些煤炭赋存条件较差的省份，如湖南、重庆、四川、江西等地安全高效煤矿达标数量寥寥无几。在安全高效煤矿中，国有煤矿占到74.7%，民营煤矿参与度较低，达标等级也相对偏低。截至2019年4月底，全国仍有1700余处30万吨/年以下小煤矿。这些煤矿技术装备相对落后，生产效率相对较低，安全高效建设难度较大，呈现结构性不平衡。

    “我们还要注意到，复杂条件下安全高效煤矿建设难度在增加，安全生产压力依然很大。”孙守仁说。

    据了解，我国一些老矿井资源枯竭、接续紧张、生产分散以及灾害重、负担重等问题越来越突出，可持续发展面临挑战，建设安全高效煤矿难度增大。以“三下”压煤为例，目前我国煤矿“三下”压煤量高达140亿吨以上，而“三下”压煤开采率仅为7%左右。

    “我们还要看到，生态环境约束不断强化。区域煤炭经济发展受到影响，绿色开采技术尚未得到广泛推广，大气污染治理倒逼煤炭减量化消费。”孙守仁说，“我们自主创新的能力仍然不强，安全高效煤矿的科技创新体系还不够完善，卡脖子技术制约安全高效煤矿的发展，高端装备短板问题依然存在，人才问题日益凸显。”

    据了解，我国煤炭资源“西多东少”，西部煤炭资源量占全国煤炭资源总量的70%以上。但西部地区水资源匮乏，生态环境相对脆弱。中东部地区1000米以浅的煤炭资源趋于枯竭，而且这一地区地下采煤与地面建设矛盾大，采煤沉陷与村庄搬迁推进难度大。这些因素影响了煤炭的安全高效开采。

    同时，我国许多煤矿采掘矛盾突出。特别是硬岩巷道掘进效率低，平均60米/月至90米/月，深部开采重大灾害防治技术、冲击地压矿井治理技术等尚未突破，智能化开采技术、智能辅助运输系统、复杂条件下的高速可靠通信技术以及深井巷道支护难题有待进一步破解。煤矿自动化控制系统、高精度传感器、控制系统芯片、高端软件等自主开发难度大。我国煤矿人才短缺与人才流失问题突出，紧缺专业人才不足与劳动力结构性过剩矛盾显现，一线招工难与高层次人才引进难并存。

    据统计，截至2019年7月底，我国煤矿一线人员本科以上学历仅占3.04%，41岁及以上人员占比55.6%，煤矿人才队伍建设亟待加强。

努力实现煤矿“安全、高效、绿色、智能”

煤炭工业的高质量发展离不开高质量的安全高效煤矿建设，安全高效煤矿作为煤矿先进生产力的代表，要向“国内一流、世界先进”的目标迈进

孙守仁告诉记者，中国煤炭工业协会在“十一五”时期按照“一套标准”（《煤炭工业安全高效煤矿（露天）标准及评审办法》），提出了“三高四好”的建设标准，即单产单进水平高、劳动效率高、资源回收率高，安全状况好、劳动条件好、经济效益好、环境治理好。多年来，按照这一基本建设目标，我国安全高效煤矿发展取得了显著成效。

    “我们需要对安全高效煤矿建设有新的认识。”孙守仁说。

    一是安全高效煤矿的高质量建设是煤炭工业高质量发展的基础和重要组成部分。高质量的安全高效煤矿保障煤炭工业的高质量发展。煤炭工业的高质量发展离不开高质量的安全高效煤矿建设，安全高效煤矿作为煤矿先进生产力的代表，要向“国内一流、世界先进”的目标迈进，努力为国家提供更加安全优质、绿色低碳的煤炭资源。二是安全高效煤矿必须走高质量发展之路。在安全、环境、智能化、供给侧改革等政策因素的推动下，安全高效煤矿不能简单以安全好不好、效益优不优、工效高不高等标准去衡量，不能粗放地搞安全高效，要突破传统发展模式，以供给侧结构性改革为主线，以提高煤矿发展的质量和效益为中心，坚持“管理、装备、素质、系统”并重，牢固树立“安全、高效、绿色、智能”发展理念，走高质量建设之路。

    孙守仁认为，必须坚持安全可靠的根本原则，要全面提升煤矿安全保障能力，实现从“零死亡”到“零伤亡、零伤害”的转变，实现从“保安全、防事故”到“控风险、保健康”的转变，推动安全生产和职业健康的协调发展。

    据了解，中国煤炭工业协会倡导的行业中长期“一个深化、五个推进、六个转变”的总体思路明确，推进安全生产长效机制建设，促进行业发展由大幅降低安全生产事故为重点向提高职业健康的保障程度转变。要以矿工为中心，高度重视矿工的生命安全和身体健康，持续降低工人劳动强度、改善作业环境、加强劳动保护，从标准体系、工作机制、技术创新、现场管理、监测监控、个体防护、责任考核、矿工体检、治疗康复等方面构建一个闭环的煤矿安全健康管理体系，努力为矿工创造一个安全、高效、舒适的工作环境。

    “我们要坚持优质高效的基本要求。优质高效就是始终坚持‘质量第一、效益优先’，实现规模发展和质量效益的协调统一。”孙守仁说，“目前已建成的安全高效煤矿，尽管数量占全国比重不足1/5，但产量占全国的56%左右、利润占全行业规模以上煤炭企业利润的78%左右，这就是优质高效的具体体现。”

    具体讲，一要系统简单。系统简单是高质量建设安全高效煤矿的前提。要做好统筹规划和顶层设计，坚持集约化生产的原则，优化系统布局，积极建立“一矿一井一区一面”或“一矿一井二区二面”的生产模式，做到采掘协调、均衡生产、系统简单、合理可靠。

    二要提质增效。提高煤炭生产和利用质量，坚持从质量源头抓起，建立健全集生产、洗选、运输、检验检测、用户回访于一体的质量保证体系，以质量保市场、保效益、保发展。提高效率和效益，坚持“机械化换人、自动化减人”，以提高煤矿原煤工效和单产单进为抓手，进一步提升煤矿效率效益。

    三要强化管理。运用现代信息化管理手段和先进管理模式，理顺煤矿发展的体制机制障碍，建立更加精简高效的管理组织和管理体系，使人、财、物等生产要素高效运行。

    此外，要坚持绿色发展的本质内涵。绿色发展，就是用最小的环境扰动换取最大的煤炭资源开采效益，实现煤炭资源开发与生态环境保护的协调发展。绿色开采是安全高效煤矿高质量建设必须破解的重大难题，也是实现煤炭开发与生态环境保护协调发展的重要途径。“绿则存，不绿则退”将成为一种方向。

    “我们还要坚持智能化的发展目标。我们欣喜地看到，目前全国大部分煤矿已经基本实现了机械化，信息化正快速推进，自动化稳步开展。”孙守仁说，“而智能化尚处于初级阶段。”

      据介绍，下一步，要以智能化为目标，统筹推进“四化”建设。

      孙守仁说，矿井“机械化、信息化、自动化、智能化”建设应按照“安全可靠、先进适用、总体设计、分步实施”的原则，根据煤矿条件因地制宜，稳步推进；要以智能化建设为抓手，加强产学研用一体化协同创新，加强人才队伍建设，加强对煤炭流态化、环境微扰动、透明开采等新型开采理论和方法研究，加强复杂条件矿井灾害预测和防治研究，加快煤矿精准地质探测、精确定位与数据高效连续传输、智能快速掘进、复杂条件智能综采、连续化辅助运输、露天开采无人化连续作业、重大危险源智能感知与预警、煤矿机器人等技术与装备的研发，推动新基建与智能化的深度融合，切实为安全高效煤矿高质量发展提供技术支撑和人才保障；要以智能化为导向，建设高质量的安全高效煤矿和安全高效矿区（集团）；要紧抓智能化煤矿的发展契机，结合煤炭大基地、大矿区、大集团的资源禀赋、环境容量和先进产能建设，建设安全高效煤矿，打造安全高效矿区（集团），推动行业安全高效绿色智能发展。（中国煤炭报 谢吉东）